杭州城市新中心的“盈丰之问”-走进中关村网

杭州城市新中心的“盈丰之问”

来源：钱江晚报　2023-07-11 16:12:40

潮新闻客户端张留胡金龚晨忱

(资料图片仅供参考)

编者按：今年是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的开局起步之年，也是“八八战略”实施20周年。习近平总书记在浙江工作调研萧山时，要求萧山“不断提升工业化、加快推进城市化、进而率先实现现代化”。作为杭州萧山首个全域城市化的街道，盈丰是杭州亚运会“三馆三村”所在地，集聚了杭州国际博览中心、杭州之门、望潮中心等一系列城市地标。区位特殊、人员复杂、业态丰富等因素，使其在城市化和现代化进程中所面临的诸多问题，于浙江乃至全国都具有一定的先发性、挑战性和代表性。潮新闻客户端推出《城市新中心的“盈丰定义”》专栏，剖析盈丰街道在发展中碰到的一些具有时代性的共性问题，透视盈丰探索和路径，呈现其在经济社会各领域涌现的经验和品牌。　

杭州亚运会倒计时100天时，新势力造车企业极氪，用一场无人机秀，高调宣布了落户杭州望潮中心。

这座摩天大楼所在地，便是萧山最年轻的街道——盈丰街道。

自萧山单独划设成立盈丰街道以来，盈丰用23.1平方公里的面积，集聚了超22万人的常住人口，510幢高层超高层建筑，近1.5万家企业，以及总体量超1000万平方米的写字楼。去年，创造了“规上服务业营收破千亿、财政总收入破百亿”的发展记录。

这个快速生长的新中心，在吸引各类要素加速集聚的同时，也愈发面临一个发展的难题：人口结构多元、产业业态多元、城市形态多元，如何在短时间内创新治理模式、破解发展难题，助力推动经济高质量发展和城市内涵式发展良性互动？

盈丰街道面临的难题，具有一定的先发性、挑战性和代表性，折射了杭州由特大城市向超大城市晋级升档亟需破解的关键问题。仔细梳理这些问题，我们将看清楚一个街道乃至一座城市的跃升之路。

（一）人口结构之变带来治理之问

近年来，杭州成为中国城市坐标系中的新星，人口净流入率连续多年位居全国第一。在这一股极速跃升中，作为城市新中心的盈丰街道，自然也成了人口的虹吸地。

目前，盈丰街道本地人口只有6万，常住外来人口数量相较本地人口2倍还多，且以年轻人居多。同时，由于这里集聚了大量写字楼，白天的产业人口高达15万。体量如此之大的常住人口和潮汐人口，导致治理难题接踵而来。

干部能力模型如何跟上治理需求之变？盈丰街道划设以后，17个村（含亚运村筹建社区）全部转制成社区，原来的村干部变成了社工。从服务理念，到能力本领，亟需重塑干部的能力模型，全面促进村干部向社工转型。

基层治理如何由管理向服务转型？“萧山流入人口的受教育程度主要为初高中学历，这与制造业产业大多为劳动密集型产业有关，但也有例外。”萧山区统计局相关负责人曾表示，盈丰街道流入人口的受教育程度，明显高于其他镇街。人口结构的转型，主要得益于产业转型的推进。近年来，盈丰街道面向全球汇聚创新资源，加大国内外高端人才引育力度，人口受教育程度明显高于其他镇街，对于治理层次的需求也更丰富多元，这也让原来的治理迫切需要从管理向服务转型。

如何实现精细化治理和有效治理？超高的人口密度，是盈丰街道在治理中碰到的又一难题。根据2021年第七次人口普查数据，盈丰街道人口密度位居萧山第四，近两年仍处于快速上升态势。高人口密度，也带来了社区服务的高负荷运行，目前，盈丰街道每个社区，平均服务人口超过了1万人。在划小单元社区的趋势之下，盈丰街道迫切需要在提升公共资源利用率等方面作出探索。

如何缓解基层治理任务重的难题？网格智治是浙江的破题之路。网格是最小治理单元，构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系，既需要大综合一体化等治理体系的改革赋能，更需要推动数字化在网格的深度落地运用。面对亚运大考的盈丰街道，更加需要建立一套应急指挥体系和平台，实现一键调度各方资源力量下沉网格开展治理服务。

……

问题就是破题方向。“这两年里，盈丰街道创新了一系列治理手段和治理模式，目的就是为了推动治理能力和体系现代化。”盈丰街道办事处主要负责人介绍，从推行“朋友+”治理模式，到建立平战一体指挥体系，全域式、片区式推进未来社区建设，再到分层分类打造5分钟、10分钟、15分钟服务圈，盈丰街道正在城市的窗口探索更多治理模式和路径。

（二）以城带街模式带来发展之问

作为萧山最年轻的街道，盈丰街道的单独划设，生来肩负着不一样的使命。

回顾涉及盈丰街道的多次行政区划调整，不论是当初的宁围乡、盈丰乡合并为宁围镇，还是钱江世纪城和宁围镇实现城镇合一，再到钱江世纪城和宁围街道体制分设，以及两年前的盈丰街道单独划设，每次行政区划调整和管理体制改革，都有力推动了特定时期基层行政架构的进一步理顺、资源配置的进一步优化和治理效能的进一步提升。

盈丰街道单独之后，采用“以城带街”发展模式：钱江世纪城负责规划建设、项目推进、经济发展等职能，盈丰街道负责公共服务、综合管理、维护稳定等职能。无疑，历经调整之后，钱江世纪城和盈丰街道的主业更加突出、职责更加明确。

事实上，“以城带街”发展模式确立之后，钱江世纪城发展更加迅速。按照当初确立的以体育、会展、数字内容为特色的“3+3”产业体系，吸引世界500强企业、跨国公司区域总部、国际组织分支机构落户，全力打造钱塘江金融城、数字经济核心区、未来总部集聚区和国际化新城区。2022年，钱江世纪城全年税收“亿元楼”达12个，还首次诞生税收“5亿元楼”2个，楼宇总税收已突破至100亿元。

在钱江世纪城推动大建设、搭建大平台、引进大项目、培育大产业的同时，盈丰街道也在不断拓展“以城带街”发展模式的内涵和外延。

近年来，钱江世纪城超过1000万平方米的超级写字楼宇拔地而起，如大象国际中心等吸引了大批企业入驻。盈丰街道所承担的职能，需要从原有的服务社区居民，转移到服务产业人口，甚至直接服务楼宇中所入驻的企业。

然而，企业与楼宇就像登山者与营地的关系，楼宇好比企业每一次出发的营地，不断有新来者和出发者，是企业经历不断攀登生涯的一个落脚点。发展楼宇经济，必须在提升招商引资优势的同时，进一步增强商务楼宇对入驻企业的服务能力，让企业留得住、发展得好。

盈丰街道能否为企业提供更加便利的工商注册、装修入驻、政策申报等服务？能否为“上班族”解决从地铁到公司的接驳问题这种“关键小事”？如何推动“产城人文”深度融合发展？

尤其是今年浙江启动了营商环境优化提升“一号改革工程”。街道和社区层面所能够为企业提供的服务，必然要成为营商环境的重要组成部分。对于盈丰这样的街道来说，已然肩负着作出新探索的新使命。

（三）城市发展先行带来共富之问

共同富裕是中国特色社会主义的根本目的。改革开放以来，我国走出了一条“工业化先行，城市化接力”的发展道路。在这个过程中，盈丰街道所在的钱塘江南畔一直走在前列，是最早一批回答“共同富裕”这道必答题的地区。

20世纪80年代，萧山大胆推行乡镇企业转制改革，放手鼓励个私经济、民营企业发展，经济总量一度稳居全省县（市区）首位。原先的盈丰等乡镇随着这股浪潮率先完成工业化，成功让一批人先富起来，涌现了航民村等一批强村富村。

而迈入新型工业化时代后，资源要素驱动转向创新驱动，处于城市化最前沿的盈丰街道，所有村已经转制为社区，如何让洗脚上楼的居民享受新型工业化时代的红利，以盈丰为代表的城市中心区域普遍面临着几个问题。

经社分离如何顺利完成？为了破解长期以来村级集体经济组织与社区（村）两委合二为一的管理弊端，浙江探索集体经济组织经济事务与居（村）委会公共事务相分离。但是，机构、资产、权责、人员、财务的“五分离”中，人员分离最难操作，这是很多股份经济合作社没有达到完全分离状态的原因。盈丰街道全部村转社区以后，如何迅速完成全域“经社分离”，并取得发展新突破，对于在城市化中壮大村集体经济将发挥借鉴作用。

如何让农民“离地”却不“失地”？杭州创新推出的征地留用政策，让撤村建居的集体经济组织，可以留用该村可转为建设用地的部分土地，专项用于发展集体经济。那么，盈丰街道的村集体留用土地，规划建设如何与区域规划建设衔接协调，在保证城市规划建设高标准、高质量的同时，让集体经济的政策和利益能够在第一时间兑现，也是一个新的挑战。

如何让集体经济实现高质量发展？在工业化时代，集体经济要么以地收租，要么发展传统产业。而进入城市化时代之后，集体经济必须走高质量发展之路。如盈丰街道，就分布着摩天楼宇集群，各种新兴业态和总部经济环绕。集体经济必须要走高质量发展之路，在融入区域经济形态中实现区域、集体与居民的共富。

盈丰的基层治理有没有闯出新路？如何推动“产城人文”深度融合？集体经济的共富路如何蹚得更广更实？接下来，我们将在《城市新中心的“盈丰定义”》系列报道中一一探访、揭秘，敬请关注。

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